1. Необходимость, сущность и направления государственной политики в отрасли НТП. Цель и задачи государства в стимулировании НТП.
Ведущая роль НТП в экономическом росте была раскрыта экономической наукой только в другой половине ХХ столетия. До этого господствовала экзогенная концепция НТП, согласно которой, главными факторами развития производства, как считали классики от А. Смита и до К. Маркса, является труд и капитал, а повышение производительности труда как процесс замещения фактора живого труда фактором капитала.
Экзогенный НТП считается внешней социально-экономической силой, которая повышает эффективность производства. Экзогенная концепция НТП полностью соответствовала командно-административной системе управления и предусматривала наличие системы централизованного планирования научно-технических работ и их внедрения в производство. Это привело к неэффективности инновационного процесса и использования новой техники в ряде отраслей и их отставанию от развитых капиталистических стран.
Динамика научно-технического развития непосредственно связана с макроэкономической средой и направленностью государственной промышленной политики. Такая концепция даёт возможность определить уровень научно-технического развития с помощью раскрытия связей внутрипроизводственной системы.
Согласно эндогенной концепции НТП научно-технические достижения, которые связаны с созданием и внедрением в производство новых технологий и товаров, обусловливают снижение затрат экономических ресурсов в расчёте на единицу конечной продукции. Такие технологии называются ресурсосберегающими.
НТП показывает положительное влияние на равновесие экономического роста на любом этапе развития.
В состоянии спада экономическая политика должна быть направлена на более быстрые темпы НТП для технологических инноваций.
В состоянии инфляционного развития технологические изменения особенно важны, ибо они могут увеличить реальный ВВП и уменьшить инфляцию.
Следовательно, выход из кризиса сопряжённого с инфляцией в Украине, прежде всего необходимо связывать с обязательным внедрением всех достижений НТП. Таким образом, постоянное совершенствование средств и предметов труда, технологии производства и его организации является главной движущей силой развития производительных сил и экономического роста.
Однако, переход Украины к системе рыночных отношений на основе монетаристской экономикой политики характеризуется резким снижением научно-технического потенциала и его эффективности. Так, за годы реформ, удельный вес затрат на науку в ВВП снизился более чем в пять раз (с 2,5% в 1991 г. до 0,48% в 1999 г.). В то время как в промышленно развитых странах она составляет 1,2-2%.
Непосредственно работу по разработке, обоснованию и ресурсному обеспечению государственных научно-технических программ проводят Министерство экономики (главный исполнитель), Государственный комитет по промышленной политике, отраслевые министерства, Министерство образования и науки, Министерство финансов, НАН Украины, отраслевые академии.
Несмотря на большое количество государственных органов по реализации научно-технической политики, единого государственного органа, ответственного за реализацию этой политики в стране нет. Опыт же стран Западной Европы и Юго-Восточной Азии говорит, что в период активной политики по ускорению внедрения достижений НТП такой орган создаётся.
2. Формы и методы государственного регулирования развития науки и техники.
Достижение целей и задач научно-технической политики осуществляется государством через применение конкретных методов её реализации. По форме воздействия на научно-техническое развитие экономики все эти методы делятся на две группы: прямого и непрямого регулирования.
I. К методам прямого регулирования принадлежат:
1) определение государственных приоритетов развития науки и техники;
2) государственные научно-технические программы;
3) государственный заказ в научно-технической сфере;
4) государственная научно-техническая экспертиза;
5) бюджетное финансирование приоритетных исследований и работ;
6) государственная политика по формированию и заинтересованности научно-технических кадров;
7) государственная политика в сфере патентов и лицензий.
II. К методам непрямого (косвенного регулирования относятся):
1) дифференцированная налоговая политика;
2) стимулирующая финансово-кредитная политика;
3) гибкая амортизационная политика;
4) правовая защита интеллектуальной собственности;
5) государственная политика в сфере международного научно-технического сотрудничества.
3. Государственное регулирование инновационных процессов.
Инновация (новшество) – это конечный результат внедрения достижений НТП с целью получения экономического, социального, экологического научно-технического или другого эффекта. Инновация воплощается в виде новых технологий, видов продукции, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого и др. характера. Законом Украины «О инвестиционной деятельности» от 18.09.1991 г. предусмотрено, что инновационная деятельность, как одна из форм инвестиционной деятельности, осуществляется с целью внедрения достижений НТП в производство и социальную сферу.
Объектами инновационной деятельности являются разработка и внедрение нововведений в области техники, технологии, экономики, организации и управления.
Субъектами инновационной деятельности являются:
1) юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;
2) граждане Украины;
3) государство;
4) иностранные организации и граждане, которые принимают участие в инновационной деятельности.
Критерием эффективности реализации инновационной политики является снижение общественных затрат на единицу конечной продукции. Государственное регулирование инновационного процесса является одним из условий развития экономики.
|
