1. Государственное регулирование рынка труда, занятости и условий труда
Рынок труда как экономическая категория, характеризует отношение людей в процессе найма, оценки, увольнения работников и установления размеров компенсации за использованную рабочую силу. Механизм функционирования современного рынка труда сочетает в себе механизм рыночного регулирования с государственным регулированием.
Занятость с социальных позиций – это занятость такими видами деятельности, как учеба в школах, средних и высших учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными, пожилыми людьми, участие в работе общественных организаций.
Таким образом, занятость как социально-экономическая категория синтезирует совокупность отношений по участию людей в общественном производстве и связана с обеспечением масштабов, условий и форм включения людей в общественно полезный труд с процессами формирования, распределения и использования трудовых ресурсов.
Государственное регулирование рынка труда в Украине осуществляется на основе законодательных актов, основными из которых является Законы «О занятости населения» (1991 г.) и Государственная программа занятости.
Закон «О занятости населения» определяет категории занятости, права граждан в выборе вида деятельности, статус безработного, права на помощь в связи с безработицей, механизм формирования и использования фонда занятости и др.
Государственная программа занятости предусматривает меры государства по оказанию помощи гражданам в их трудоустройстве, организации работы по профессиональной переподготовке кадров, созданию рабочих мест, организации общественных оплачиваемых работ.
Некоторые функции по регулированию рынка труда выполняет Министерство экономики и управления, департаменты экономики местных государственных администраций. Они анализируют и прогнозируют численность населения, составляют баланс трудовых ресурсов, принимают меры по обеспечению занятости и социальной защите населения.
Основным документом для прогнозирования трудовых ресурсов является областной сводный баланс трудовых ресурсов, который содержит информацию о составе и использовании трудовых ресурсов в среднегодовом исчислении. Распределение трудовых ресурсов по видам занятости отражает тенденции их воспроизводства.
Согласно с Законом Украины «О занятости» предусмотрен комплекс мер по социальной защите граждан в случае потери ими работы, выплаты им пособий по безработице.
2. Государственное регулирование оплаты труда и минимальной зарплаты.
Оплата труда – это заработок работника в денежном выражении, который по трудовому соглашению работодатель выплачивает работнику за выполненную работу или услуги.
Оплата труда состоит из: основной и дополнительной заработной платы.
Основная заработная плата работника зависит от результатов его труда и определяется тарифными ставками, разрядными расценками, должностными окладами, а также надбавками и доплатами в размерах, предусмотренными действующим законодательством.
Дополнительная оплата труда зависит от деятельности предприятия и устанавливается в виде премий, вознаграждений и др. выплат.
В соответствии с Законом Украины «О установлении величины стоимости границы малообеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1999 г.» от 25.12.1998 г. с 1 января 1999 г. минимальная заработная плата установлена в размере 74 грн. в месяц, а граница малообеспеченности определена в 90,7 грн. Постановлением Кабинета Министров Украины минимальная заработная плата с 1 января 2001 г.до 118 грн.
Средняя заработная плата в декабре 2000 г. по области составила 366 грн. При этом 26% трудящихся области получают заработную плату более 400 грн., а 4,1% – более 1000 грн.
Реализацию государственной политики по оплате труда обеспечивает Министерство труда и социальной политики Украины, управления (отделы) труда и социальных вопросов местных советов.
3. Государственное регулирование уровня жизни и социальной защиты населения.
Особенностью социальной политики Украины в переходный период является придание приоритета проблемам социальной защиты населения, повышение роли личного трудового дохода и ликвидации системы удержаний, формирования нового механизма финансирования и регулирования развития социальной сферы.
С учетом кризисного состояния экономики в Украине целью государственного регулирования доходов и потребление является социальная защита населения от роста цен и товарного дефицита для гарантированного обеспечения прожиточного минимума граждан.
Доходы населения формируют на основе их составных элементов:
1) денежных (оплата труда. Выплаты из ОФП);
2) натуральных.
Для расчета денежных доходов составляют баланс денежных доходов и расходов населения.
На основе баланса определяют уровень обеспеченности населения наличными деньгами, задают главные параметры для определения эмиссии денег.
Баланс характеризует средний уровень богатства населения, дает возможность определить реальные доходы, общий объем платежеспособного спроса, рассчитать показатели инфляции.
Информацию для разработки баланса дают Министерство статистики, Министерство финансов, Национальный банк, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и др. участники наличного денежного оборота.
Номинальные доходы – это сумма денежных, натуральных выплат и льгот из ОФП-ния.
Реальные доходы определяют на основе величины конечных (реально использованных) доходов.
Конечные доходы меньше реальных на величину прироста сбережений населения и взносов в государственные и общественные организации, фонды. Конечные доходы населения сначала рассчитывают в ценах соответствующих лет, а после в сопоставимых ценах. Для перерасчета конечных доходов в сопоставимых ценах их корректируют на прогнозируемый индекс потребительских цен.
Исчисленные прогнозные уровни расходов и потребления на среднем и минимальном уровнях используют для прогнозирования потребности в соответствующих ресурсах, формирования госзаказа и производство мер социальной защиты.
3. Государственное регулирование отраслей социальной сферы
Особенностью развития сферы обслуживания в период формирования рыночной экономики является увеличение удельного веса услуг, которые предоставляют населению за плату, а также развитие коммерческого сектора.
Особенностью современного механизма государственного регулирования сферы услуг является совмещение индикативного планирования платных услуг населению и бюджетного планирования отраслей услуг, ориентированные преимущественно на некоммерческие критерии (образование, здравоохранение, культура, искусство).
Функции индикативного планирования платных услуг населению на макроуровне выполняет Министерство экономики Украины. Этим занимается отдел экономики производства непродовольственных товаров и услуг.
В прогнозе и государственной программе экономического и социального развития Украины есть показатель объема реализации платных услуг населению, который определяется на основе прогнозных расчетов потребности населения в платных услугах и предложений областей. Объем платных услуг (по видам и ассортименту) определяется по показателям развития этих услуг в натуральном выражении и ценами услуг.
Особенностью государственного регулирования развития объектов некоммерческого сектора сферы обслуживания является переход к планированию и финансированию отраслей социальной сферы по стабильным нормативам в расчете на одного жителя.
В индикативных планах разрабатывают показатели развития сети культурно-образовательных учреждений и заведений охраны здоровья, а также программы развития образования, здравоохранения, культуры.
|
