Главная » 2008 » Ноябрь » 16 » ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
16:54
1. Сущность, цель и задачи региональной экономической политики.
В состав Украины входят 24 области, Автономная республика Крым, два города республиканского подчинения: Киев и Севастополь. Всего в государстве существует 12 тысяч разных территориальных образований. Эти территории имеют свои особенности и отличия в социально-экономическом развитии, а также в природно-климатических, исторических и языковых аспектах. В условиях перехода Украины к рыночной экономике сложились реальные условия для разработки и реализации социально-экономической политики на общегосударственном и региональных уровнях. Недостатки в региональной политике привели к возникновению таких социально-экономических проблем: 1) несовершенство отраслевой структуры большинства региональных хозяйственных комплексов, их низкая экономическая эффективность; 2) значительные различия между регионами в уровнях социально-экономического развития и существенное отставание некоторых регионов от действующих нормативов развития социальной и производственной инфраструктуры; 3) нерациональное использование местных природных и трудовых ресурсов; 4) плохая реализация возможностей регионов по международной интеграции Украины в процессе международного разделения труда, создания совместных предприятий, привлечения иностранных инвестиций. Разрешение региональных проблем сделало необходимым создание условий для оптимальной экономической самостоятельности регионов, употребить организационные, правовые и экономические меры для обеспечения эффективного государственного регулирования процессов регионального развития и координации межрегиональных связей. Государственная региональная экономическая политика – это совокупность организационно-правовых и экономических мер, которые осуществляются государством в сфере регионального развития страны в соответствии с её текущими и стратегическими целями. Эти меры направлены на эффективное развитие производительных сил регионов, рациональное использование ресурсов, экологической безопасности. Объектами Государственной региональной экономической политики являются территориальные образования, в границах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Субъектами Государственной региональной экономической политики являются органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления, которые в границах своей компетенции разрешают проблемы социально-экономического развития регионов. Как составная часть общей социально-экономической политики Государственная региональная экономическая политика имеет такие основные задачи: 1) структурная перестройка производительных сил регионов; 2) улучшение территориальных пропорций в стране; 3) совершенствование способов разгосударствления и приватизации имущества, направлений земельной реформы; 4) развитие предпринимательства; 5) постепенное выравнивание существующих различий в уровнях социально-экономического развития отдельных регионов с учётом их природно-ресурсных и экономических особенностей; 6) обеспечение мер, направленных на поддержку внутрирегиональной и межрегиональной сбалансированности социально-экономического развития и улучшения экологического состояния регионов. Таким образом, предметом Государственной региональной экономической политики является распределение власти между центром и регионами; практическая деятельность государства в регионах. В соответствии с разнообразными процессами, которые происходят в регионах, выделяются такие составные части Государственной региональной экономической политики: 1) экономическая; 2) социальная; 3) экологическая; 4) научно-техническая; 5) демографическая; 6) гуманитарная; 7) национальная; 8) внешнеэкономическая; 9) управленческая политика. Для каждой из них государство устанавливает цели, задачи, приоритеты в региональном аспекте, то есть определяет права, сферы, ресурсы и методы работы регионов.
2. Формы и механизм государственного регулирования социально-экономического развития регионов.
Важным практическим инструментом реализации Государственной региональной экономической политики является чёткое законодательное распределение полномочий, ответственности и финансово-экономической базы между различными уровнями управления: общегосударственным, региональным и местным. Законодательно-нормативную базу реализации Государственной региональной экономической политики составляют: 1) Закон «О местных советах Народных депутатов и местном и региональном самоуправлении» (1995 г.); 2) Закон «О формировании местных органов власти» (1994 г.); 3) Закон «О бюджетной системе Украины» (1995 г.); 4) Декрет Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах» (1993 г.) и др. правовые акты. Законодательные акты определяют права и обязанности регионов в бюджетной и налоговой политике, их полномочия в управлении имуществом, их участие в реализации общегосударственных и региональных программ. Нормативные акты регулируют порядок создания и использования региональных фондов субвенций, инвестиций, социальной поддержки населения. Принципы формирования и распределения финансовых ресурсов между государственными и местными бюджетами являются ключевыми механизмами регионального развития. Реализация государственных региональных программ – является средством регулирования развития экономики регионов. Они дают возможность согласовывать региональные, отраслевые и государственные интересы. Главным направлением Государственной региональной экономической политики является децентрализация управления на основе передачи большинства функций государства региональным и местным органам самоуправления. Государство направляет и координирует деятельность местных органов государственной исполнительной власти в сфере организации экономической безопасности государства, укрепления финансово-экономической стабильности, реализации социально-экономических программ развития.
3. Механизм создания и функционирования свободных экономических зон.
Одним из важнейших направлений государственной региональной экономической политики является создание свободных экономических зон (СЭЗ). Создание и развитие СЭЗ объективно обусловлено процессом территориального разделения труда, непрерывным развитием внешнеэкономических связей. Осуществляется формирование мест налаживания международных торговых контактов в морских и речных портах, пунктах пересечения транспортных путей, железнодорожных узлах, аэропортах. СЭЗ – это форма организации хозяйственной деятельности на определённой территории той или иной страны, в границах которой устанавливаются особые правила экономической деятельности. На территории СЭЗ действуют льготные налоги, пошлины, валютно-финансовые и другие условия деятельности как национальных, так и иностранных субъектов предпринимательства. Целью создания СЭЗ являются привлечение иностранных инвестиций, освоения и внедрения в производство прогрессивных технологий, наращивание производства товаров на экспорт и для потребностей внутреннего рынка, развитие рыночной инфраструктуры, обмен передовым управленческим опытом. Схемы управления СЭЗ должны быть достаточно гибкими, учитывать систему административного управления, специфику социально-экономического развития региона. В случае формирования локальных или точечных зон наиболее приемлемой является схема управления деятельностью через базовое предприятие зоны или путём создания Акционерного товарищества, акционерами которого могут быть предприятия зоны. Во время создания СЭЗ необходимо обеспечить выгодное для государства (и региона) соотношение между выгодами инвестирования и временными затратами от предоставления льгот(освобождения от квот, пошлин, налогов, предоставления льготных кредитов и др.). В мировой практике широко используют освобождение от подоходного налога от 5 до 20 лет.
